Интервью с Людмилой Бато-Жаргаловной Максановой, руководителем Агентства по туризму республики Бурятия
Темой беседы стали перспективы и направления развития туризма в республике.ТвР: - Людмила Бато-Жаргаловна, расскажите пожалуйста о том, что является основным туристическим потенциалом Бурятии.
Максанова Людмила Бато-Жаргаловна: - Республика Бурятия является одним из интереснейших регионов Российской Федерации. Здесь сосредоточено уникальное биоразнообразие планеты и стратегические запасы питьевой воды. 80% территории республики покрыто лесами. Основой развития туризма являются природные рекреационные ресурсы, самым ценным из которых является озеро Байкал. Байкал - один из лидеров развития экотуризма и является пятым по привлекательности для иностранных туристов регионом России.
ТвР: - Наверное многих туристов привлекает также богатейшее культурно-историческое наследие Вашего региона?
МЛ: - Конечно. Бурятия – это земля древней культуры и замечательных народных традиций. Ее история уходит своими корнями в эпоху кочевых цивилизаций Центральной Азии: гуннов, тюрков, чингисидов, освоения Сибири русскими казаками. Уникальна живая традиционная культура старообрядцев Забайкалья, включенная в число 19-ти нематериальных мировых шедевров. В республике мирно сосуществуют разные религиозные конфессии и представители разных народов.
ТвР: - Какие направления туризма в Бурятии наиболее популярны?
МЛ- Основными видами туризма являются лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, экологический, приключенческий, сельский, религиозный. Развиваются активные виды туризма (скалолазание, фрирайд, сноукайтинг и кайтсерфинг, горный велосипед, горные лыжи, массовые восхождения на высшую точку Восточных Саян - гору Мунку-Сардык). Популярны фотоохота, пешие, водные, конные, горные и велосипедные туры. Сегодня туристические организации республики готовы представить широкий спектр экскурсионных туров в рамках трансграничных маршрутов «Чайный путь», «Восточное кольцо», «Транссибирский экспресс», «Байкал – Хубсугул – великие озера Азии». Внимание туристов привлекают национальные праздники Сагаалган и Сурхарбан, в рамках которых проводятся фольклорные фестивали, спортивные соревнования, культурные и религиозные праздники.
ТвР: - Насколько интенсивно развивается туристическая индустрия Вашей республики?
МЛ: - С 2003 г. все основные показатели сферы туризма имеют положительную динамику. За период с 2003 г. по 2007 г. турпоток в Бурятию увеличился на 60 %. В 2007 г. в Бурятии по данным статистики побывало 229,3 тыс. туристов, среди которых 19 тыс. иностранных из 60 стран мира (Монголия, Китай, Германия, США и др.). Темп роста прибытий составил 40%. В Единый Федеральный реестр туроператоров от Республики Бурятия вошли 24 туристские фирмы. На территории республики расположены 383 коллективных средств размещения туристов, в том числе 20 санаторно-курортных учреждений и 120 гостевых домов. В учебных учреждениях Бурятии подготовка специалистов для сферы туризма осуществляется по 16 специальностям.
ТвР: - Насколько мне известно, ситуация вокруг озера Байкал в последнее время меняется в сторону сокращения промышленного производства и усиления природоохранных мер. Расскажите, пожалуйста, как это скажется на развитии туризма в Бурятии?
МЛ: - В Программе социально-экономического развития республики Бурятия на 2008-2010 гг и на период до 2017 года туризм признан одним из стратегических направлений экономики. Сегодня уже очевидно, что в связи с охраной озера Байкал, развитие всех видов промышленности в Бурятии ограничено и очевидно будет ограничиваться в будущем еще сильнее, поэтому в отличие от подавляющего большинства других регионов России, развитие туризма является для Бурятии жизненно необходимым путем развития экономики.
ТвР: - Как на практике осуществляется развитие туристической индустрии в республике?
МЛ: - Механизмом формирования современного туристско-рекреационного комплекса на территории республики является кластерный подход. Ядром кластера и инструментом стимулирования регионального экономического роста выступает особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, которая создается в Прибайкальском районе. В соответствии с концепцией создания ТР ОЭЗ в Бурятии формирующаяся зона охватывает пять дестинаций, которые взаимно дополняя друг друга, формируют комплексный всесезонный турпродукт: рыбацкий поселок «Турка», курорт «Пески», лечебный и SPA-курорт «Горячинск», горнолыжные курорты «Гора Бычья (Вершина 1771)», «Бухта Безымянная».
ТвР: - Как будет развиваться туризм в других районах республики?
МЛ: - В Бурятии также планируется развитие региональных туристских зон на 7 кластерных территориях, что позволит еще более пространственно разнообразить туристское предложение и вовлечь в туристский оборот участки, не включенные в ТР ОЭЗ. На каждой территории имеются участки от 100 до 800 га, на которых будут создаваться современные всесезонные курорты и благоустраиваться места массового отдыха. В этих целях в республике совершенствуется нормативно-правовая база по созданию региональных туристских зон, по организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне БПТ и благоприятного инвестиционного климата. Безусловно, внесение изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» понятия «особые экономические зоны регионального уровня» позволит на региональном уровне осуществлять правовое регулирование создания, функционирования и управления региональными зонами.
ТвР: - Туристический рынок в России сейчас бурно развивается и еще многое предстоит сделать, как развивается инфраструктура туристического комплекса республики?
МЛ: - В этом направлении ведется самая серьезная работа. За счет бюджетных средств будет осуществляться реконструкция дорог вдоль побережья оз. Байкал, линий электропередач, реконструкция местных аэропортов, строительство причалов, очистных сооружений. Создание инфраструктуры ОЭЗ позволит повысить транспортную доступность местных сел, улучшит электроснабжение местных потребителей и повысит занятость населения и в этих вопросах необходима всесторонняя поддержка федерального центра.
ТвР: - Как решается вопрос, связанный с инвестированием этих проектов?
МЛ: - Правительством республики сформированы меры государственной поддержки инвестиционных проектов по созданию туристской инфраструктуры. При строительстве гостиниц, объектов развлечений и досуга будет оказана государственная поддержка в части льготного налогообложения, субсидии на погашение банковских кредитов, снижения земельного налога. Существенная поддержка планируется при подготовке кадров и повышении квалификации персонала гостиничного и ресторанного бизнеса. В целях привлечения туристов в Бурятию в 2009 г. будет запущен новый интернет-портал «Туризм и отдых в Бурятии» на 5 языках, запланированы рекламная кампания в специализированных туристских изданиях, в том числе и зарубежных, участие в туристских выставках.
ТвР: - Какие, на данный момент, существуют проблемы для развития туристической индустрии Бурятии, и как осуществляется их решение?
МЛ: - Действительно, наряду с мерами, предпринимаемыми на республиканском уровне, существует ряд проблем, которые препятствуют обеспечению устойчивого развития региона, в общем, и которые требуют создания долгосрочных условий для развития собственно туризма. Основополагающим является решение актуальной проблемы полноценной реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал» путем наполнения реальным и действенным содержанием его статей.
ТвР: - Как регулируется экологическая чистота туристской деятельности, какие меры предпринимаются для разрешения противоречий в этой области?
МЛ: - Как известно, экологическая регламентация туристской деятельности на БПТ законодательно закреплена в ст. 12 Закона РФ «Об охране озера Байкал», согласно которой «организация туризма и отдыха в центральной экологической зоне озера Байкал осуществляется в соответствии с правилами, обеспечивающими соблюдение предельно допустимых норм нагрузок на окружающую природную среду в центральной экологической зоне». Разработка Правил в виде единых требований к организации, эксплуатации, обеспечению контроля за экологическим, санитарно-техническим состоянием рекреационных зон на побережье озера, независимо от административно-территориального деления, позволит обеспечить эффективное продвижение бренда «Чистый Байкал».
ТвР: - Каких еще изменений в законодательстве, затрагивающих туристическую индустрию республики стоит ожидать в ближайшее время?
МЛ: - Остро стоит вопрос о необходимости решения на федеральном уровне вопросов регулирования (осуществления) хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории, в частности принятия проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Принятие данного Постановления необходимо для эффективного развития туризма, т.к. большая часть ареалов перспективных для рекреации находится в центральной экологической зоне.
ТвР: - Скажите, пожалуйста, почему необходимость в этих законодательных мерах возникла именно сейчас?
МЛ: - Изменение перечня запрещенных видов деятельности обусловлено и тем, что за последние годы были внесены существенные изменения в законодательные нормативные правовые акты (Водный, Лесной, Земельный, Градостроительный кодексы, Федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране озера Байкал»), которые уже содержат виды деятельности, запрещенные в водоохранных зонах, на землях природоохранного назначения. С 01.01.2003г. введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), в связи с чем некоторые виды деятельности, указанные в постановлении №643, исключены или не соответствуют видам экономической деятельности ОКВЭД. В основе правового регулирования охраны и использования рекреационных ресурсов на Байкальской природной территории должен лежать принцип полной согласованности всех нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральными Законами «Об охране озера Байкал», «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и другими.
